对直接接触食品的包装材料实施全覆盖例行检查
为适应新形势下对食品相关产品监管的需要，加强食品相关产品质量国家安全监督管理，保护公众身体健康，近日市场监管总局组织起草了《食品相关产品质量安全监督管理办法》（征求意见稿）（以下简称《管理办法》），并向社会公开征求意见。
食品相关产品是用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备。根据《管理办法》规定，我国将依据风险评估结果，对食品相关产品实施分类管理，建立科学的食品相关产品质量安全监督建管理体系。
实施风险分类管理
食品相关产品是食品生产经营活动中必不可少的物质，与食品安全息息相关。可以说，没有食品相关产品的安全，就没有食品安全。国内外食品安全事件追踪调查和科学研究结果显示，部分食品安全事件是因食品相关产品中的化学成分迁移传导所致。
近年来，食品相关产品的质量安全越来越受到消费者的关注。各国各地区的政府监管部门对食品、食品添加剂、食品相关产品等同采用最严厉的行政措施。“食品相关产品是市场监管部门严守安全底线、强化安全监管的重点产品，加强食品相关产品监管也是保障人体健康安全的重要举措。”市场监管总局产品质量监督司有关负责人介绍说。
《管理办法》规定，依据风险评估结果，对食品相关产品实施分类管理。具体包括：对直接接触食品的包装材料等具有较高风险的食品相关产品，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定实施告知承诺审批，获得许可后实施全覆盖例行检查；对其他食品相关产品直接实施监督检查。
市场监督管理部门制定年度食品相关产品监督管理计划，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，及时向社会公布。对有较高风险的食品相关产品，实施生产许可管理和全覆盖例行检查工作。对其他食品相关产品，采取文件审查和现场检查等措施开展监督检查工作。
文件审查应当核实食品相关产品生产和销售企业的生产销售记录、资质、资料等文件；现场检查应当对食品相关产品生产和销售企业的生产条件、生产能力、主体责任等条件进行现场实地检查，必要时可以进行抽样检验。
建立质量监管体系
“制定食品相关产品监管专门规章是细化食品安全法的需要。鉴于食品相关产品安全与食品安全密切相关，多数国家的政府监管部门以专门法律法规的形式强化对食品相关产品安全监管。”上述负责人说。
然而在食品相关产品监管方面，我国目前尚未制定专门法规或部门规章。2015年食品安全法颁布实施，对加强食品监管提出重在突出预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的监管理念，对食品相关产品监管提出了新要求，规定了食品安全标准、直接接触食品的包装材料等食品相关产品的生产许可、相应的法律责任等内容。
食品安全法第一百五十二条规定：食品相关产品生产活动的具体管理办法由国务院食品安全监督管理部门依照本法制定。上述负责人介绍说，根据食品安全法的规定，结合食品相关产品监管工作实际，对没有作出具体规定的，通过制定具体管理办法的方式进行确定，为监管工作提供了坚实的法律基础保障。通过《管理办法》的形式加强食品相关产品质量安全监督管理，进一步体现了食品相关产品安全强化监管手段，提高执法能力，落实企业主体责任的总体目标。
《管理办法》提出的食品相关产品质量安全监督管理体系设计构想是：首先，厘清各环节相对人主体及其责任。包括食品相关产品生产经营企业、市场监督管理部门，同时厘清各主体应当承担的责任，即食品相关产品生产经营企业的主体责任和市场监督管理部门的监管责任。
其次，加强食品相关产品质量安全过程和行为监管。食品相关产品质量安全涉及原料、生产、加工、销售、使用等各个环节，某一个或几个部分出现问题，都会影响到产品的质量安全。而传统的以终产品检验为监管手段的方式已经不能满足现代治理体系的需要。
再次，遵照材质制定科学的技术规范，一方面它是企业生产经营活动的准绳，另一方面作为监管部门实施全程监管的标尺。在以信息化建设为依托的基础上，建立有效的食品相关产品监督管理机制，实施以书面审查为主体的监督检查体系，推进食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化。
最后，坚持共治共享。生产经营者自觉履行主体责任，政府部门依法加强监管，公众积极参与社会监督，形成各方各尽其责、齐抓共管、合力共治的工作格局。
加强事中事后监管
记者注意到，《管理办法》加强了食品相关产品安全事中事后监管。
对此，产品质量监督司有关负责人解释说，食品相关产品安全事中事后监管是对原事先行政许可做法的调整，即调整为事中事后监管。对食品相关产品全过程及产品进行监督检查，其实质是一种事中事后施行的新制度，与监管食品、食品添加剂的事先行政许可措施是一致的，也与以往开展食品相关产品监管的措施是一致的。加强事中事后监管是对食品安全法中风险评估制度的深化与拓展，是对食品相关产品实施全过程监管的体现，是对食品相关产品施行静态与动态监管相结合，是充分实现食品相关产品生产经营者为其产品安全承担主体责任，是使行政许可措施更加便利化生产经营者的具体体现。
中南财经政法大学教授戚建刚分析说，新形势下建立食品相关产品监管体制是适应机构改革后落实职能转变的需要。2018年，机构改革完成，市场监管总局组建成立。此次机构改革主要是为解决市场监管领域中存在的边界不清、多头交叉执法和监管空白等问题。机构改革后，改革市场监管体系，实行统一的市场监管，进一步推进市场监管综合执法，切实加强了对食品、食品相关产品的安全监管，也需要通过建章立制，建立新形势下社会共治的食品相关产品质量安全现代化治理体系，让人民群众买得放心、用得放心。《管理办法》的制定，能够通过管理体制的进一步完善，统一食品相关产品安全监管机构。通过加强食品相关产品安全事中事后监管、实施严密的风险分类管理和建立科学的按材质划分的监督技术要点体系，明确各部门监管职责，积极推进食品安全共治格局，对保障人民群众身体健康和生命安全具有重要意义。
信息来源：法制日报
蛋价为何近期不太“淡定”？
近来，快速上涨的鸡蛋价格引发关注。据农业农村部数据，8月10日，全国农产品批发市场鸡蛋平均价格为每公斤8.33元，相对于7月7日每公斤6.26元的平均价格，一个多月鸡蛋价格上涨了约33%。对于鸡蛋价格上涨，市民、养殖户、行业专家怎么看？记者就此进行了采访。
环比涨同比跌 养殖户松了口气
“今年以来，鸡蛋价格好像都没涨过，但最近两三周感受比较明显，之前9块钱一盒的鸡蛋，这周涨到了11块。”上海市民黄阿姨说。
“可能因为短期内蛋价涨幅较大，所以大家感受比较强烈，但对于养殖户来说，与其说是涨价，不如说是蛋价回归正常。”安徽省池州市一家蛋鸡养殖企业负责人陈金安表示，今年鸡蛋价格一度跌至每斤3元以下，“就我们企业来说，一直承担着亏损压力，如今回归到正常价格，觉得松了口气。”
“现在的价格不好也不坏，预计接下来行情会好些。”安徽省固镇县的养殖户庄忠浩养了3万只蛋鸡，此前受疫情和洪水影响，鸡蛋运输不那么顺畅，一直低价。现在市场供应减少，蛋价才开始上涨。
上海个体商户经营者郑先生，常年批发鸡蛋制作茶叶蛋。他告诉记者，年初刚恢复营业的时候，上海农贸市场里最低拿到过每斤2.64元的鸡蛋，“尽管从7月开始一路上涨，但跟去年同期相比蛋价还是偏低的。”郑先生说。
农业农村部监测的数据也显示，7月份全国集贸市场鸡蛋月均价为每公斤8.25元，环比涨1.5%，同比跌20.5%。十个鸡蛋主产省份月均批发价为每公斤6.10元，环比涨1.3%，同比跌32.3%。专家表示，当前蛋价与近三年同期相比，仍处于偏低水平。
高温高湿抑制产量 两节备货拉动需求
持续低迷的鸡蛋价格为何在近期出现大幅上涨？不少专家表示，近段时间正是鸡蛋供应淡季与消费需求旺季相遇的时期，供需两端多重因素促成了鸡蛋价格上涨。
——市场持续低迷，蛋鸡存栏量下降，产能不足。上海步耘投资总经理时岩表示，去年猪肉价格上涨带动了鸡蛋价格上扬，刺激了养殖户的增产积极性，但上半年鸡蛋价格的持续低迷也让经营压力骤增，使得养殖企业一方面把下蛋的母鸡当作肉鸡卖掉，另一方面补栏的积极性也不高，产能不足导致短期鸡蛋供应偏紧。
——高温高湿、洪水灾害，产蛋量普遍下降。芝华数据研究总监袁松表示，7月天气酷热，加之今年雨水偏多，高温高湿对蛋鸡的产蛋量产生影响。陈金安也表示，今年的洪水使得安徽不少养殖户受到灾害影响，蛋鸡产蛋量进一步减少。
——两节备货、餐饮复苏，消费市场正值需求旺季。“其实每年七八月份，鸡蛋价格都会有一个季节性上涨，因为不少食品加工企业都从这个时候开始为接下来的中秋节、国庆节备货。”时岩说，“此外，随着餐饮消费的持续复苏，餐饮业对于鸡蛋的需求也随之增加。”
短期涨势会受到压制 蛋价有望较快“淡定”
农业农村部市场与信息化司在日前发布的“2020年第31周国内外农产品市场动态”中提到，往年同期蛋价也会上涨，但是涨幅没这么大，目前市场鸡蛋销售并没有出现供不应求的情况。食品加工企业等大宗采购在一定程度上扩大了蛋价的涨幅，从往年价格走势看，后期蛋价还有上涨空间。
东吴证券分析认为，由于8月底学校开学，加上中秋节、国庆节双节来临，季节性需求因素将支撑鸡蛋价格上涨。
“不过，蛋价大幅上涨后，养殖户淘汰鸡的积极性开始下降，有助于产能的增加。”袁松说，“因此，蛋价上涨的空间会受到压制，难以复制7月迅猛上涨的局面。”
“尽管短期内有上涨空间，但这波涨势不会持续很长时间。”时岩表示，因为蛋鸡养殖整体来看仍然存在产能过剩的问题，随着现有蛋鸡的不断成熟，鸡蛋供应会慢慢跟上，需求旺季过去之后，鸡蛋价格会缓慢步入下行通道。
部分养殖户也表示，下半年生猪出栏量将增加，猪肉供给将会逐步恢复，也对鸡蛋的消费市场产生挤压，“中秋旺季之后，蛋价估计要面临下行压力。
信息来源：新华社
北京市门头沟区市场监管局整合提升基层食品安全快检能力
中国食品安全网讯（付天钢）各镇街市场监管所已经挂牌成立，新机构承袭了原食品药品监督管理所的食品快速检测职能，由于改革过程中人员进退留转和办公场所整合，食品快检工作受到一定程度影响，门头沟区市场监管局加强与属地镇街政府沟通联络，严格落实食品安全党政同责，聚焦提升食品安全快检能力，按照“一镇一策”的原则，利用一周时间对全区13个镇街快速检测室进行全面检查、梳理、备案工作，确保检测工作持续运行。
食品快检应用范围广，能够有效弥补国抽、市抽和区抽无法覆盖的地区和产品，具有检测速度快、检验项目多、发现问题早等优点，全区食品快检室产权为镇街的11个、其它单位产权的2个，检测室总面积为216.7㎡，平均16.7㎡，符合检测室空间工作条件。按照操作台完整、检测设备齐全、上下水具备、冷藏设备使用正常、通风设备良好、检测耗材供应到位、检测后样品能够按垃圾分类处理等建设标准，着眼于短期、中期、长期等阶段检测室规划，根据检测室当前软硬件情况，与属地政府共同制定原地保留、改造提升和新址重建等措施，进一步提升基层市场安全快速检测的科学性、规范性和专业性，为下一步拓宽检测范围、提高问题发现能力、排除风险隐患奠定良好基础。
下一步门头沟区市场监管局立足业务培训、现场带教、规范管理等方面，严格落实检测室管理职责，保障设备和试剂安全使用，在完成全年2050批次样品检测任务的同时，完善问题食品后续复检衔接工作，加大不合格食品的追溯力度，继续保持严厉打击违法行为的高压态势。
信息来源：中国食品安全网
内蒙古自治区市场监管局将进一步加强校园及周边食品安全监管工作
近期，江苏、山东、河南等地学校发生多起食品安全事件，引发社会广泛关注。国务院有关领导作出重要批示，要求高度重视学生食堂卫生管理，防止出现食物中毒，影响学生健康。对此，内蒙古自治区副主席欧阳晓辉作出批示：“请市场监管局针对相关问题，安排全区范围校园食品安全大检查，坚决杜绝相关食品安全事件的发生。”为贯彻落实好国务院及内蒙古自治区领导批示要求，内蒙古自治区市场监管局将进一步加强校园及周边食品安全监管工作。
强化责任意识
各盟市、旗县（市、区）市场监管部门要切实强化食品安全属地监管责任的意识，建立健全本地区食品安全监管责任体系，在当地政府领导下，做到守土有责、守土尽责，与教育、卫健等部门密切配合，进一步落实属地相关部门的监管责任和主管责任，督促学校和学生集体用餐配送单位全面落实食品安全主体责任，尤其是落实校园食品安全校长负责制，严防严管严控校园食品安全风险。
细化管理措施
各盟市、旗县（市、区）市场监管部门要与教育、卫健等部门沟通协调、协作配合，指导学校食堂建立健全并落实食品安全管理制度，推行“互联网+明厨亮灶”，加强社会共治，及时发现和解决学校食堂管理中存在的问题和不足。
同时，针对其他省份发生的食品安全问题，及时发布预警信息，提醒各地、各有关部门和学校务必引以为戒，确保广大师生“舌尖上的安全”。
加强监督检查
按照《转发〈市场监管总局办公厅教育部办公厅国家卫生健康委办公厅公安部办公厅关于落实主体责任强化校园食品安全管理的指导意见〉的通知》（内市监餐饮字〔2020〕78号）规定，结合夏季高温特点和自治区市场监管局“滚动式”督导检查要求，各盟市、旗县（市、区）市场监管部门要从即日起对学生集体用餐配送单位、学校食堂、校园周边餐饮门店和食品销售单位开展监督检查，依法依规严厉查处“五毛食品”“白粉”零食和腐败变质、超过保质期等不健康不安全食品，确保夏季和新学期开学后校园及周边食品安全，坚决防止食品安全事故发生。
信息来源：中国食品安全网
6月7日是第二个“世界食品安全日”，今年主题设为“食品安全，人人有责”，走好食品安全工作的“群众路线”，促进政府、企业、消费者共同履行责任，共治共享食品安全。为响应这一号召，提高湖北省食品安全生产管理水平和食品安全治理水平，湖北省食品安全协会应运而生。
6月11日，湖北省食品安全协会第一届一次会员大会暨成立大会在武汉东湖宾馆召开，湖北省民政厅、省扶贫办、省市场监督管理局、省卫健委、省教育厅、省农业农村厅、省商务厅、省生态环境厅、省科技信息研究院战略所等单位负责人和会员单位代表50余人参会，线上参会80余人。会议投票表决通过了协会第一届理事会名单，投票选举产生了第一届理事会理事、会长、副会长、秘书长。
湖北省委统战部副部长、省工商联党组书记、省工商联常务副主席王兆民出席大会并讲话。他说，食品安全是民生工程，也是民心工程，湖北省食品安全协会的成立必将为湖北食品企业安全生产筑起一道防火墙。他就协会如何实现健康发展提出三点意见：一是以政治建会为统领，确保正确的发展方向；二是以自律规范为根本，促进协会健康有序发展；三是以服务发展为动力，推进会员企业高质量发展。
省工商联党组成员、副主席罗绍友宣读省工商联批复。他表示，协会是会员企业之家，服务会员是立会之本，也是凝聚力量、赢得会员支持的基础。当前，协会应立足省情实际和行业发展需要，积极跟踪国内外行业发展动态，认真研究思考当前食品行业发展的特点、趋势，推动企业实施品牌战略，提高企业自我发展能力和核心竞争力。
省民政厅社会组织管理局副局长胡芳说，食品安全协会的成立，对于整合社会资源，搭建食品安全行业的桥梁与纽带，应对食品安全面临的风险挑战，加强食品安全宣传，提高湖北省食品安全工作水平，保障食品安全和人民健康具有重要意义。
省市场监督管理局食品安全总监刘艺表示，对食品安全问题要在加强监督、严厉打击的同时，动员全社会广泛参与。未来省市场监督管理局将与湖北省食品安全协会一起，努力营造人人关心食品安全、人人维护食品安全的良好社会氛围，不断增强公众对食品安全的信心。
本次大会采用“线上+现场”相结合的方式进行投票。运鸿集团股份有限公司董事长李玉保当选第一届理事会会长。益海嘉里食品营销有限公司武汉分公司总经理陈文全、正大食品(襄阳)有限公司总裁向卢晏、劲牌有限公司质量监督主管肖格、湖北未来家园高科技农业股份有限公司董事长尹维坊、武汉一元堂生物科技股份有限公司董事长蔡凯、武汉东丰物流有限公司董事长熊桂林当选第一届理事会副会长。腾讯大楚网食药在线栏目主编周金星当选为协会第一届理事会秘书长。
当选本届食品安全协会会长，李玉保表示深感荣幸，但同时也感到肩负着重大的责任。他说，在食品安全的路上，我们是践行者，是实践者，维护食品安全是我们的责任和梦想。湖北省食品安全协会成立后，将致力于成为政府、企业、群众食品安全的沟通纽带，助力地方政府创新食品安全制度监督管理方式，发挥示范引领作用，带动全省食品安全整体水平提升，努力形成食品安全共建共治共享格局。希望湖北省食品安全协会成为促进食品行业健康发展和社会经济发展的桥梁和纽带，走向世界，发扬光大。
活动中第一届理事会秘书长周金星宣读了筹备工作报告。她说，协会将努力构建反映企业愿望与要求、协助政府搞好行业管理、加强行业企业之间的沟通与交流的平台，实现企业互动、资源互补、政策支持、共同发展的目标。
国内外关心食品安全的各界人士也纷纷发来贺电贺信，祝贺湖北省食品安全协会成立。他们表示，协会的成立是湖北省食品安全领域的一件大事、一件喜事。现场，大屏幕播放了专家的贺信赠字、部分国家驻华大使馆贺信和国内各省市贺信。
据介绍，湖北省食品安全协会是一个全省性、专业性、非营利性社会团体，协会成员由具有品牌影响力、市场号召力的大型企业及食品、法律法规、检测、新闻传播等专业领域的专家组成，100多位专家均来自武汉大学、华中农业大学、中南财经政法大学等知名高校。
协会将始终坚持以“团结、合作、发展、共赢”为发展目标，搭建“三个桥梁”：政府与企业、企业与企业、企业与消费者；构建“三个平台”：交流平台、合作平台、服务平台；发展“三个环境”：市场环境、政策环境和法规环境；实现“三个共享”：信息共享、资源共享、利益共享，在促进企业持续发展方面发挥积极作用，为全省食品安全工作和食品产业发展做出贡献。
信息来源：中国食品安全网
